баннер в левой колонке

Концепция международного сотрудничества

Поручение Правительства Российской

Федерации от 19.04.2008 № СИ-П7-2407:

Федеральным органам исполнительной

власти обеспечить реализацию положений

Концепции ...

Концепция международного сотрудничества

в области глобальных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений

Москва

2008

Содержание

Введение …………………………………………………………… 3

Основные термины, определения и принятые сокращения ……. 3

Общие положения ………………………………………………… 4

Правовая основа и организация международного

сотрудничества Российской Федерации в области ГНСС

и средств функциональных дополнений……………………………..…..…. 5

Принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых

систем и средств функциональных дополнений …………………………… 6

Приоритеты международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых

систем и средств функциональных дополнений …………………………… 6

Цели и задачи международного сотрудничества ………………... 7

8. Направления сотрудничества ……………………………………… 9

1. Введение

Концепция международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления международной деятельности Российской Федерации в области спутниковой навигации.

Настоящая Концепция подготовлена в рамках, определенных Концепцией национальной безопасности Российской Федерации и Концепцией внешней политики Российской Федерации.

Концепция исходит из важности международного сотрудничества в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений как самостоятельного блока активной внешнеполитической деятельности российского государства, учитывает особое значение и ответственность России, обладающей глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, и нацелена на повышение роли Российской Федерации в мировом сотрудничестве в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений.

2. Основные термины, определения и принятые сокращения

взаимодополняемость – способность глобальных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений использоваться совместно для обеспечения лучших потребительских характеристик по сравнению с использованием сигналов только одной системы;

совместимость – способность глобальных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений использоваться совместно или раздельно, не создавая взаимных помех;

функциональное дополнение – комплекс аппаратурно-программных средств, предназначенный для обеспечения потребителей навигационной спутниковой системы дополнительной информацией, позволяющей улучшить качество их координатно-временного обеспечения;

навигационная аппаратура потребителей (НАП) – аппаратура для приема и обработки радиосигналов навигационных космических аппаратов с целью определения координат местоположения, составляющих векторов скорости движения и шкал времени потребителей;

целостность глобальной навигационной спутниковой системы –способность глобальной навигационной спутниковой системы выдавать потребителям своевременное и достоверное предупреждение в тех случаях, когда какие-либо из её навигационных космических аппаратов нельзя использовать по целевому назначению в полном объеме;

сигнал стандартной точности системы ГЛОНАСС (СТ-сигнал) - сигнал, передаваемый навигационными спутниками системы ГЛОНАСС, как это определено в интерфейсном контрольном документе (ИКД), доступный всем потребителям навигационных сигналов системы ГЛОНАСС для определения трех координат местоположения, трех составляющих вектора скорости и положения временной шкалы потребителя относительно системного времени ГЛОНАСС и национальной шкалы координированного времени Российской Федерации UTS(SU);

сигнал высокой точности системы ГЛОНАСС (ВТ-сигнал) - сигнал, передаваемый навигационными спутниками системы ГЛОНАСС с целью определения трех координат местоположения, трех составляющих вектора скорости и времени и имеющий ограниченный доступ;

координатно-временное и навигационное обеспечение (КВиНО) - комплекс мероприятий, предоставляющий возможность потребителям определять свое положение во времени и пространстве с требуемой точностью, оперативностью и надежностью для выполнения своей целевой (прикладной) задачи;

ГНСС – глобальная навигационная спутниковая система;

СДКМ – система дифференциальных коррекций и мониторинга, российская широкозонная система функциональных дополнений.

3. Общие положения

Концепция определяет общие принципы, приоритетные направления, стратегические цели и конкретные задачи международного сотрудничества Российской Федерации с важнейшими партнерами в области глобальной спутниковой навигации, а также основные механизмы этого сотрудничества.

Международное сотрудничество, осуществляемое Российской Федерацией в области ГНСС, призвано содействовать решению задачи обеспечения устойчивого развития системы ГЛОНАСС и быть направленным на расширение эффективного участия в соглашениях по глобальной спутниковой навигации.

Концепция предназначена для обеспечения эффективного международного сотрудничества, соответствующего государственной политике Российской Федерации в области глобальной спутниковой навигации.

За последние годы своего развития ГНСС и их функциональные дополнения стали основой систем координатно-временного и навигационного обеспечения развитых стран, существенным элементом государственных и частных секторов мировой экономики.

С одновременным функционированием нескольких ГНСС возрастает необходимость координации программ их развития между странами – владельцами таких систем, а также международными организациями, непосредственно связанными с развитием и использованием ГНСС.

Международное сотрудничество в области ГНСС – важнейшая составная часть национальной политики Российской Федерации в области космической деятельности.

4. Правовая основа и организация международного сотрудничества Российской Федерации в области ГНСС и средств функциональных дополнений

Международное сотрудничество базируется на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области космической деятельности и глобальной спутниковой навигации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Международное сотрудничество в области ГНСС осуществляется в соответствии с общими целями и задачами внешней политики Российской Федерации.

Общую координацию международного сотрудничества Российской Федерации в области ГНСС выполняет федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в области космической деятельности.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области ГНСС, заключение в установленном порядке международных договоров, организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из участия России в международных договорах и членства в международных организациях по указанной проблематике, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной компетенции.

5. Принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений

Система ГЛОНАСС относится к стратегически важным средствам государственной инфраструктуры, обеспечивающей национальную безопасность Российской Федерации, и находится исключительно под юрисдикцией и управлением Российской Федерации.

Базовыми принципами формирования национальной политики международного сотрудничества в области ГНСС являются:

обеспечение независимости Российской Федерации в области спутниковой навигации;

недопущение ущемления прав Российской Федерации на использование орбитально-частотного ресурса, выделенного для обеспечения функционирования системы ГЛОНАСС;

предоставление доступа к сигналу стандартной точности системы ГЛОНАСС российским и иностранным потребителям на безвозмездной основе и без ограничений;

обеспечение совместимости и взаимодополняемости системы ГЛОНАСС с существующими и перспективными ГНСС;

координация действий с другими странами – владельцами ГНСС в международных организациях и в ходе двустороннего сотрудничества.

6. Приоритеты международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений

Приоритеты международного сотрудничества в области ГНСС определены необходимостью обеспечения условий для развития российской системы ГЛОНАСС.

К приоритетам международного сотрудничества относятся:

координация российских и международных подходов к деятельности в области ГНСС с учетом национальных интересов Российской Федерации;

выполнение международных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в области ГНСС;

развитие международного рынка навигационных услуг, предоставляемых системой ГЛОНАСС;

координация направлений и содержания международных исследований в области ГНСС;

эффективное использование возможностей международных организаций, международного опыта в деятельности, связанной с ГНСС.

Развитие международного сотрудничества предусматривает:

участие Российской Федерации в деятельности международных организаций системы ООН и других всемирных и региональных объединений по тематике ГНСС;

использование международного опыта и опыта иностранных государств в области создания и использования ГНСС;

участие в межгосударственных программах сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение международных научных центров, развитие двустороннего научно-технического сотрудничества, активизацию обмена научно-технической информацией в области ГНСС.

7. Цели и задачи международного сотрудничества

Основными целями международного сотрудничества в области ГНСС являются:

продвижение национальных интересов Российской Федерации в указанной области международной деятельности;

дальнейшее развитие и эффективное использование системы ГЛОНАСС, внедрение передовых технологий спутниковой навигации в интересах решения социально-экономических и оборонных задач;

укрепление международных позиций и авторитета Российской Федерации, основанных на использовании системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений в различных секторах экономики;

обеспечение гарантированного предоставления навигационных сигналов стандартной точности системы ГЛОНАСС отечественным и зарубежным потребителям;

обеспечение условий продвижения на мировом рынке отечественной навигационной аппаратуры потребителей;

обеспечение условий для сотрудничества с другими государствами и международными организациями в деле гражданского использования системы ГЛОНАСС, а также средств функциональных дополнений к ней, с учетом обеспечения национальной безопасности и внешней политики Российской Федерации;

развитие и применение принципов коммерческого использования системы ГЛОНАСС, в том числе за счет привлечения средств зарубежных стран и расширения состава потребителей навигационных услуг;

анализ мирового опыта коммерческого использования глобальных навигационных спутниковых систем и разработка предложений по коммерческому использованию системы ГЛОНАСС;

разработка и реализация мер по международно-правовой защите орбитально-частотного ресурса, выделенного для обеспечения функционирования системы ГЛОНАСС;

создание международной сети станций мониторинга системы ГЛОНАСС;

разработка навигационных технологий в рамках международного сотрудничества в области спутниковой навигации по созданию взаимодополняющих ГНСС.

Достижение указанных целей требует также решения комплекса взаимно увязанных задач по становлению эффективных форм сотрудничества, включающего:

обеспечение развития системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений в направлении повышения качества предоставляемых навигационных услуг, в том числе на коммерческой основе;

укрепление основ международного сотрудничества, организацию координации и информационного обеспечения сотрудничества;

обеспечение эффективности международного вклада в проведение единой государственной политики в области ГНСС;

повышение эффективности участия Российской Федерации в деятельности международных организаций по тематике ГНСС;

участие в формировании программ и проектов международного сотрудничества в области ГНСС с учетом национальных интересов Российской Федерации;

разработку механизмов и нормативной правовой базы Российской Федерации, обеспечивающих выполнение международных обязательств, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в международных договорах в области ГНСС;

участие в совершенствовании международного права в области космической деятельности и глобальной спутниковой навигации;

международную унификацию и стандартизацию геодезических систем координат, структур навигационных сигналов с учетом принятых международными организациями с участием России решений;

обеспечение сотрудничества в области обмена данными и информацией о состоянии глобальных и региональных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений;

обеспечение зарубежных пользователей системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений информационными документами по системе ГЛОНАСС;

развитие коммерческих направлений использования зарубежными пользователями системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений, а также дополнительных массовых услуг на основе координатно-временной и навигационной информации.

8. Направления сотрудничества

Международное сотрудничество Российской Федерации в области спутниковой навигации осуществляется:

со странами – владельцами существующих и перспективных ГНСС и функциональных дополнений к ним;

со странами, стремящимися принять участие в развитии системы ГЛОНАСС;

со странами, заинтересованными в использовании системы ГЛОНАСС;

с зарубежными производителями навигационной аппаратуры;

с международными организациями.

Основными средствами реализации приоритетных направлений развития международного сотрудничества в области спутниковой навигации для Российской Федерации являются межправительственные соглашения, двусторонние и многосторонние консультации, переговоры, рабочие группы, участие в международных форумах, конференциях и других международных мероприятиях по спутниковой навигации и организация таких мероприятий, реализация совместно с другими странами пилотных проектов по использованию технологий ГЛОНАСС в Российской Федерации и за рубежом.

В ходе реализации указанных направлений сотрудничества должна быть обеспечена защита от несанкционированного доступа к навигационным сигналам, предназначенным для использования в интересах обеспечения обороны и национальной безопасности Российской Федерации, и учтены принципы национальной и внешней политики Российской Федерации.

Сотрудничество со странами – владельцами существующих и перспективных ГНСС строится на основе принципа совместимости и взаимодополняемости ГНСС и функциональных дополнений к ним. Базовым инструментом реализации международного сотрудничества с указанными государствами являются двусторонние межправительственные соглашения.

Сотрудничество со странами – владельцами существующих и будущих ГНСС должно развиваться в следующих направлениях:

обеспечение совместимости и взаимодополняемости ГНСС и функциональных дополнений к ним;

контроля целостности ГНСС;

реализации унифицированных функций поиска и спасания;

интеграции технических средств наземной инфраструктуры функциональных дополнений, включая размещение отечественных станций сбора измерений на территории зарубежных государств;

использования различных средств выведения;

создания совместного сервиса взаимодополняемых функциональных дополнений;

совместного использования данных для проведения тестирования и анализа технического состояния ГНСС и средств функциональных дополнений;

реализации пилотных проектов, в том числе для тестирования и подтверждения функционирования ГНСС и сегментов функциональных дополнений.

При унификации геодезических и геофизических параметров, используемых ГНСС, отдавать предпочтение решениям, принятым международными организациями с участием России.

Сотрудничество со странами, стремящимися принять участие в развитии системы ГЛОНАСС, строится на основе принципа взаимовыгодного развития системы ГЛОНАСС и её функциональных дополнений, функциональных дополнений и систем КВиНО стран, сотрудничающих с Российской Федерацией, с ориентацией на приоритетное использование системы ГЛОНАСС и функциональных дополнений. Базовым инструментом реализации международного сотрудничества с указанными странами являются двусторонние межправительственные соглашения.

Основными направлениями международного сотрудничества с указанными странами должны быть:

реализация единой методологической, технической политики и системного подхода к созданию, развертыванию и эксплуатации комплекса средств, обеспечивающих координатно-временное и навигационное обеспечение потребителей в масштабах страны;

применение унифицированных пользовательских средств получения и использования гражданских данных КВиНО, независимо от ведомственной принадлежности потребителей;

создание на территории указанных стран гражданских средств функциональных дополнений;

обеспечение совместимости и взаимодополняемости гражданских функциональных дополнений других стран с СДКМ;

возможности технического совершенствования и модернизации элементов гражданских систем КВиНО на базе системы ГЛОНАСС с целью улучшения их потребительских характеристик;

практическое внедрение технологий КВиНО на базе системы ГЛОНАСС в различные сектора национальной экономики зарубежных стран;

проведение фундаментальных исследований для повышения точности КВиНО потребителей;

реализация пилотных проектов, в том числе для тестирования и подтверждения потребительских характеристик навигационных услуг, предоставляемых системой ГЛОНАСС и её функциональными дополнениями;

размещение и использование технических средств наземной инфраструктуры СДКМ;

поставка российской навигационной спутниковой аппаратуры потребителей и систем гражданского назначения.

Сотрудничество со странами, заинтересованными в использовании системы ГЛОНАСС, должно быть направлено на обеспечение условий для использования сигналов системы ГЛОНАСС на территории данных стран. Другими направлениями сотрудничества с указанной группой стран могут быть направления, аналогичные направлениям сотрудничества со странами, стремящимися принять участие в развитии системы ГЛОНАСС.

При реализации мероприятий данной Концепции необходимо учитывать, что конкретная реализация пилотных проектов должна уточняться в каждом частном случае.

Сотрудничество с зарубежными производителями навигационной аппаратуры потребителей строится на основе принципа своевременного предоставления достоверной информации о состоянии и перспективах развития системы ГЛОНАСС и её функциональных дополнений для скорейшего внедрения возможностей использования системы ГЛОНАСС в выпускаемой на мировой рынок навигационной аппаратуре потребителя.

Сотрудничество с зарубежными производителями навигационной аппаратуры потребителя осуществляется путем реализации мероприятий:

участия в организации и проведении международных научно-практических конференций, форумов, выставок и круглых столов по спутниковой навигации с докладами представителей головных организаций по системе ГЛОНАСС и её составным частям о состоянии и перспективах развития системы ГЛОНАСС и её функциональных дополнений;

организации и проведения активной рекламной компании по ознакомлению потребителей навигационных технологий с преимуществами использования услуг, предоставляемых системой ГЛОНАСС и её функциональными дополнениями.

Участие Российской Федерации в деятельности международных комитетов и организаций, связанных с услугами и применением систем спутниковой навигации, осуществляется с целью координации действия стран – владельцев глобальных навигационных систем и их функциональных дополнений, провайдеров навигационных услуг в процессе создания, модернизации и эксплуатации систем, защиты радиочастотного спектра, используемого системой ГЛОНАСС и ее функциональными дополнениями, получения новых необходимых частотных присвоений, включения рекомендации использования интерфейсного контрольного документа ГЛОНАСС в разрабатываемые новые международные стандарты, требования по безопасности и др.

Основными из указанных международных комитетов и организаций являются:

Международный комитет по глобальным навигационным спутниковым системам, созданный по рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН;

Международная геодезическая служба (GGOS);

Международная ассоциация институтов навигации (IAIN);

Международная картографическая ассоциация (ICA);

Международная служба ГНС (IGS, бывшая Международная служба GPS);

Международное общество фотограмметрии и дистанционного зондирования (ISPRS);

Международная служба вращения Земли и систем координат (IERS);

Международная федерация геодезистов (FIG);

Международная организация гражданской авиации (ICAO);

Международная морская организация (IMO);

Международный союз электросвязи (ITU);

Комитет КОСПАС-САРСАТ;

Международное бюро мер и весов (BIPM);

Международная ассоциация геодезии (IAG).

Доступ к сигналу стандартной точности системы ГЛОНАСС предоставляется российским и иностранным потребителям на безвозмездной основе и без ограничений. При этом Российская Федерация будет обеспечивать предоставление необходимой информации о СТ-сигнале, способах его кодирования и другой информации, необходимой для разработки, создания и производства навигационной аппаратуры потребителей, работающей по сигналу стандартной точности.

Доступ иностранных государств к сигналу высокой точности системы ГЛОНАСС будет рассматриваться в каждом конкретном случае и организовываться в рамках военно-технического сотрудничества с конкретным государством.

Доступ иностранных государств к ВТ-сигналу может осуществляться только путем поставки российской навигационной аппаратуры потребителей, работающей по ВТ-сигналу, и разрешенной к поставке в иностранные государства. Информация о структуре ВТ-сигнала, способах его кодирования, а также другая информация, необходимая для разработки, создания и производства аппаратуры спутниковой навигации, работающей по ВТ-сигналу, иностранным государствам не передается. Обязательным условием осуществления поставок навигационной аппаратуры, работающей по ВТ-сигналу, является заключение межправительственного соглашения, в котором должны быть указаны номенклатура и количество поставляемой НАП, цели, для которых осуществляется поставка, условия предоставления доступа к ВТ-сигналу, в том числе право России ограничивать доступ к ВТ-сигналу в случаях возникновения угрозы своей национальной безопасности, а также следующие обязательства иностранного государства:

использовать поставляемую НАП только в заявленных целях;

не реэкспортировать НАП без письменного разрешения Правительства Российской Федерации;

не разбирать НАП с целью изучения и последующего воспроизведения;

предоставлять возможность Российской Федерации контролировать использование полученной НАП.

Кроме того, в таком соглашении должна быть определена ответственность иностранного государства в случае невыполнения условий соглашения.

Координация работ по поддержанию, развитию и использованию системы ГЛОНАСС в интересах расширения международного сотрудничества по спутниковой навигации осуществляется Федеральным космическим агентством совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.